Una buena política comercial requiere la participación de las empresas y la agricultura

Consultar con empresas que realmente participan en el comercio internacional es indispensable para formular una buena política comercial.

Publicado

29 de agosto de 2023

Compartir

En los últimos meses, los activistas anticomercio y un puñado de miembros del Congreso han intensificado el uso de una táctica familiar: cuando no se puede ganar una discusión, un buen ataque ad hominem al menos te hará sentir bien.

Su acusación es que la comunidad empresarial domina el sistema oficial de comités asesores comerciales. Surgen algunas preguntas: ¿Qué son estos comités, cuál es su objetivo y son ciertas estas acusaciones?

El sistema de comité asesor “fue creado para garantizar que la política comercial de Estados Unidos y los objetivos de negociación comercial reflejen adecuadamente los intereses de los sectores público y privado de Estados Unidos”, según el USTR. El Congreso los creó en la Ley de Comercio de 1974, que exige que el presidente “buscará… y tendrá en cuenta” el asesoramiento del sector privado sobre los objetivos de la negociación comercial, el funcionamiento de los acuerdos comerciales y otras cuestiones de política económica internacional.

El sistema consta de 26 comités asesores, incluido el Comité Asesor del Presidente sobre Política y Negociaciones Comerciales (ACTPN); comités centrados en agricultura, trabajo, medio ambiente y África; y 15 Comités Asesores de Comercio Industrial sectoriales o funcionales. Los Departamentos de Comercio y Agricultura cogestionan algunos de ellos con el USTR.

Los comités desempeñan un papel importante a la hora de mantener la política comercial estadounidense ligada a la experiencia de personas y empresas directamente involucradas en el comercio. Mientras el USTR negocia reglas complejas con impacto en el mundo real, el conocimiento específico del sector por parte de especialistas de la industria es esencial.

Por ejemplo, consideremos las arcanas reglas comerciales utilizadas para determinar el origen de un sostén. Resulta que todos los acuerdos de libre comercio negociados por Estados Unidos en los últimos 30 años (excepto el TLC entre Estados Unidos y Corea) “incluyen una [regla de origen] especial para los sostenes, una prenda de confección complicada donde la aplicación de un hilo o tela "Avanzar la norma de transferencia arancelaria a un componente de carácter esencial es difícil, si no imposible", según la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos.

Este es un buen ejemplo de los conocimientos especializados útiles para la labor de los comités asesores comerciales. Si las reglas comerciales para una prenda de vestir pueden ser tan complejas, imaginemos el caso de los productos de alta tecnología fabricados utilizando cadenas de suministro globales, secretos comerciales y transferencia forzada de tecnología, y barreras comerciales "detrás de la frontera" que discriminan a las empresas y trabajadores estadounidenses. .

Los negociadores comerciales de Estados Unidos con el USTR o el Departamento de Comercio deberían poder recurrir a la experiencia de personas que realmente sepan cómo fabricar cosas y tengan experiencia en el comercio internacional. Tiene sentido que estas personas formen parte de estos comités.

¿Dominan estas voces empresariales los comités asesores comerciales, como se acusa? Difícilmente. Consideremos el ACTPN, el comité de mayor rango. Su estatuto establece que el comité “será ampliamente representativo de los sectores y grupos clave de la economía afectados por el comercio”. Esto requiere una fuerte representación empresarial en el comité.

Sin embargo, una mirada a los 14 miembros de la ACTPN revela que una pequeña minoría proviene del sector empresarial y agrícola, y la mayoría de sus miembros son representantes del mundo académico, los sindicatos y las ONG. La acusación de que las “grandes empresas” son las que toman las decisiones no podría estar más equivocada.

Los Comités Asesores Comerciales de la Industria (ITAC) asesoran tanto al USTR como al Departamento de Comercio sobre cuestiones comerciales específicas del sector. Se les exige que incorporen una “representación industrial equilibrada” con respecto al tamaño y la perspectiva. El proceso de solicitud abierta del ITAC ayuda a lograr este objetivo y atrae la experiencia necesaria. Un vistazo a la membresía de los 15 ITAC muestra que pequeñas y grandes empresas, con diferentes nichos sectoriales, participan juntas.

Una buena política comercial también requiere una coordinación interinstitucional eficaz y, quizás sobre todo, liderazgo del Congreso. La Constitución otorga al Congreso la autoridad para regular el comercio exterior y aplicar aranceles, aunque es imperativa una asociación con el poder ejecutivo, que tiene la autoridad para negociar con gobiernos extranjeros. El compromiso ejecutivo-legislativo en materia de comercio no debe limitarse a un compromiso ad hoc con grupos selectos de miembros del Congreso de un solo partido.

En resumen, buscar y prestar atención al consejo de personas con experiencia en la fabricación de bienes, la producción de alimentos y la prestación de servicios (y su comercio internacional) es esencial para una buena política comercial. Tiene mucho sentido que la comunidad empresarial y agrícola de Estados Unidos tenga una voz fuerte en los comités asesores comerciales de Estados Unidos. Es así de simple.

John Murphy dirige la defensa de la Cámara de los Estados Unidos en relación con el comercio internacional y la política de inversión.

Leer más